近年来，电信网络诈骗犯罪持续高发，严重危害人民群众财产安全和社会稳定。相关部门不断加大打击力度，但电信网络诈骗犯罪形势依然严峻。

“监管力度不足，为电信网络诈骗分子提供了可乘之机。”今年两会，全国人大代表、北京市信利律师事务所律师阎建国接受央广网记者采访时表示，亟需加大通信领域监管力度，且加大对互联网企业监管的源头治理。他建议，通过加强通信领域监管、填补互联网企业监管盲区以及强化跨部门协作与国际合作等措施，从源头上遏制电信网络诈骗犯罪的发生。

全国人大代表、北京市信利律师事务所律师阎建国（受访者供图 ）

阎建国认为，部分通信运营商在开卡环节，未能严格按照规定对用户身份信息进行核实，导致大量非实名电话卡流入市场，被诈骗分子用于实施犯罪。例如，一些不法分子通过收购他人身份证或利用虚假身份信息，轻松办理多张电话卡，用于拨打电话、发送诈骗短信，使得受害者难以追踪溯源。由于异常通信行为的监测体系不完善，未能及时发现并阻断频繁外呼、异地使用和短期内大量群发等异常通信行为。当发现问题时，往往已经造成众多群众上当受骗，事后处置难以挽回全部损失。

此外，他还认为，互联网企业监管存在盲区。部分互联网平台在用户注册环节，对身份信息验证不够严格，一些虚假账号得以注册成功。同时，对账号的使用监管不足，未能及时发现并封禁用于电信网络诈骗的账号。例如，某些社交平台上发布大量虚假兼职、投资理财等诈骗信息的账号，长期活跃却未被有效处理。互联网企业在广告投放审核过程中，对涉及金融、投资等敏感领域的广告内容审核不细致，使得诈骗广告得以在网络平台上广泛传播。一些虚假投资理财广告以高额回报为诱饵，吸引大量用户点击，导致许多人上当受骗。

对此，阎建国建议，一是加强通信领域监管，强化对通信运营商的监管，建立健全实名制考核机制，对落实不到位的运营商进行严厉处罚。例如，若发现运营商存在违规开卡行为，可视情节轻重给予警告、罚款和暂停业务等处罚。二是推动技术创新，运用大数据、人工智能等技术手段，加强对用户身份信息的验证。如采用活体检测、人脸识别等技术，确保开卡人与证件信息一致，提高实名制落实的准确性和可靠性。要完善异常号码监测与处置机制，建立统一的通信异常行为监测平台，整合各运营商数据资源，实现对电话卡使用情况的实时监测。通过大数据分析，及时发现异常号码，并迅速采取停机、封卡等措施，阻断诈骗通信渠道。三是加强部门协作，通信管理部门与公安机关建立快速联动机制。一旦监测平台发现异常号码，立即将相关信息推送至公安机关，公安机关迅速开展调查，及时打击诈骗犯罪团伙。

他表示，应填补互联网企业监管盲区，规范网络平台账号管理。一是要求互联网企业建立严格的用户注册审核制度，除对身份信息进行常规验证外，还应加强对注册行为的风险评估。对于存在异常注册行为的账号，如短时间内大量注册、异地注册等，进行重点审查，必要时要求用户提供更多辅助证明材料。二是建立账号全生命周期监管机制，定期对账号的使用行为进行监测分析。对于发布涉嫌诈骗信息的账号，及时采取封号、限制功能等措施，并将相关账号信息报送公安机关。同时，互联网企业应配合公安机关开展调查，提供账号注册、登录、使用等相关数据。

阎建国还表示，要加强广告审核管理。一是制定互联网广告审核标准细则，明确对金融、投资等敏感领域广告的审核要点。要求互联网企业严格按照标准对广告内容进行审核，重点审查广告的真实性、合法性以及承诺的收益合理性等。二是建立广告审查员培训与考核制度，提高广告审查员的专业素养和风险意识。定期对互联网企业的广告审核工作进行监督检查，对审核把关不严、导致诈骗广告上线的企业，依法依规进行处罚，并责令其整改。同时，鼓励公众对违法广告进行举报，形成全社会共同监督的良好氛围。

记者注意到，阎建国持续关注电信网络诈骗犯罪问题，连续多次在全国两会上提出议案。2014年，他在两会期间提出《关于保障国家网络安全，完善网络犯罪立法，加大打击力度，维护公民合法权益的议案》。2018年，他在全国两会期间提出《关于继续加大打击电信诈骗和互联网违法犯罪的建议》。2019年，他在全国两会期间提出《关于保障国家安全、网络安全，保障人民群众财产安全，严厉打击利用互联网新型犯罪活动，投资理财诈骗、电子商务传销、虚假的慈善网站、国家工程传销、跨国电信诈骗、网络赌博、非法吸收公众存款、非法集资、虚开增值税发票等严重破坏国家经济金融安全的行为的建议》。

【责任编辑：宋安勇】